Портал по тригенерации, когенерации и мини-ТЭЦ

Мониторинг основных разногласий по договорам электроснабжения


Аминев А.Х., заместитель генерального директора ОАО «Башкирэнерго»

Материалы республиканского семинара «Итоги тарифного регулирования на 2007 год и основные задачи на 2008 год. Политика государства в области регулирования тарифов, цен на ближайшую перспективу», 26-27 апреля 2007 года, г. Уфа

В связи с вступлением в силу с 01.09.2006г. «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, присвоением ОАО «Башкирэнерго» статуса гарантирующего поставщика (постановление Государственного комитета РБ по тарифам от 20.10.2006г. № 142), в целях приведения договорных отношений с потребителями электрической энергии в соответствие действующему законодательству, в течение ноября-декабря 2006 года были разработаны и утверждены Приказом по ОАО «Башкирэнерго» проекты новых типовых договоров электроснабжения потребителей-юридических лиц и потребителей-граждан.

Новый договор электроснабжения имеет следующую конструкцию: текстовая часть договора является общей для всех групп и категорий потребителей, за исключением потребителей-граждан. В зависимости от типа средства учета, выбранного порядка расчетов, категории надежности, для каждого потребителя формируется соответствующий набор Приложений.

Новый договор электроснабжения регулирует вопросы поставки электрической энергии и ее передачи по электрическим сетям сетевых организаций до точек поставки, определенных договором (точки поставки – на границе балансовой принадлежности между потребителем и ООО «БашРЭС» или между потребителем и ТСО, с которой ОАО «Башкирэнерго» заключен договор на передачу электрической энергии).

В договор включены следующие новые положения:

- договор заключается от имени ОАО «Башкирэнерго», выступающего в роли гарантирующего поставщика,

- в договоре указана сетевая организация, имеющая границу балансовой принадлежности с потребителем, предусмотрены вопросы, которые потребитель обязан урегулировать с указанной сетевой организацией в целях обеспечения оперативно-техонологического взаимодействия;

- выделены услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса электроснабжения, предусмотрены различные варианты определения и оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии;

- изменены сроки предоставления заявок на договорные величины на следующий регулируемый период (перенос на 01 апреля в соответствии с «Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию …»);

- исключена возможность корректировок договорных величин в течение регулируемого периода;

- предусмотрена обязанность потребителей, с присоединенной мощностью свыше 750 кВА, по почасовому планированию объемов потребления электроэнергии и предоставлению соответствующей информации в ООО «ЭСКБ» в электронном виде по форме, закрепленной приложением № 2а к договору электроснабжения;

- предусмотрена оплата за договорную мощность в объеме максимальной заявленной величины мощности, участвующей в годовом совмещенном максимуме энергосистемы;

- четко описаны, в соответствии с новыми требованиями законодательства, правила введения частичного или полного ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе для предотвращения и ликвидации аварий, а также по причине нарушения потребителями электроэнергии порядка оплаты электроэнергии (Приложение 11, 11а),

- предусмотрена возможность доступа представителей сетевой организации к приборам учета на основании договора электроснабжения;

- оговорены условия перехода потребителя к иной энергосбытовой организации,

- введено условие по оплате ранее возникшей дебиторской задолженности на другой расчетный счет;

- предусмотрена возможность проведения расчетов как по регулируемым ценам (тарифам), так и по свободным ценам;

- а также другие вопросы, предусмотренные «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии …».

Работа по перезаключению договоров электроснабжения была организована следующим образом:

В течение декабря-месяца потребителям с присоединенной мощностью свыше 750 кВА были направлены уведомления о переоформлении действующего договора электроснабжения с 01.01.2007г. и оферта договора электроснабжения. Остальным потребителям в течение января-месяца было направлено уведомление о пересмотре действующего договора электроснабжения и последующем его перезаключении согласно графику перезаключения договоров ООО «ЭСКБ». На сегодня потребителям направлено на рассмотрение 5860 (17%) договоров электроснабжения, подписано 3 860 (11) договоров. Естественно, заключение договоров не проходит без протоколов разногласий.

Основные вопросы, по которым возникают разногласия, условно можно разделить на 4 группы:

I группа : Вопросы, связанные с реформированием энергосистемы:

В результате разделения по видам деятельности, на месте единого субъекта электроэнергетики – ОАО «Башкирэнерго», выполняющего весь процесс снабжения потребителей электроэнергией, начиная с производства электроэнергии и заканчивая ее продажей, создано несколько самостоятельных предприятий, каждое из которых выполняет определенную функцию: ООО «БГК» - генерацию, ООО «БашРЭС» - передачу (транспортировку) электроэнергии, ООО «ЭСКБ» - продажу электроэнергии.

В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Так как договор электроснабжения включает в себя урегулирование всех вопросов, связанных с процессом электроснабжения, в нем вынуждено предусматриваются взаимоотношения потребителя с сетевой организацией - по оформлению необходимых технических документов, по съему показаний приборов учета, по допуску представителей сетевой организации и другие.

Ряд потребителей, заключая договор электроснабжения с ОАО «Башкирэнерго», не желают видеть в договоре термина «сетевая организация», ведут речь о приборах учета, находящихся на территории гарантирующего поставщика, исключают условие по допуску представителей сетевой организации и т.п., то есть не воспринимают проведенное реформирование энергосистемы.

По подобным предложениям ООО «ЭСКБ» проводит для потребителей, направивших протоколы разногласий, разъяснения.

II группа : Это вопросы, связанные с условиями исполнения договоров электроснабжения, обусловленными новыми нормативными актами:

- по срокам предоставления заявок на договорные величины на следующий регулируемый период (п.5.1.1. Договора). Договором предусмотрена обязанность потребителя в срок до 01 апреля направлять Гарантирующему поставщику заявку на договорный объем потребления электрической энергии и мощности на следующий период тарифного регулирования (следующий год) с помесячной детализацией по установленной Договором форме и уточнение представленной заявки на договорный объем потребления электрической энергии и мощности не позднее, чем за два месяца до начала очередного периода тарифного регулирования. Установленные сроки определены на основании п.7, 8 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и п. 67 «Правил функционирования розничных рынков ЭЭ …». Постановлением «О ценообразовании …» предусматривается предоставление до 1 апреля в ГКТ РБ информации о планируемых объемах потребления на следующий регулируемый период по энергосистеме для определения сводного баланса. Как Вы понимаете, данные о планируемых объемах мы можем получить только от потребителей. Поэтому ссылки на то, что на 1 апреля этих данных у предприятий нет, нами не принимаются.

- по планированию почасового потребления (п.5.1.2 Договора и Приложение 2а). «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии…» (п.72) предусмотрена обязанность потребителей с присоединенной мощностью свыше 750 кВА уведомлять гарантирующего поставщика о договорных почасовых объемах потребления электрической энергии. В 2007 году ОАО «Башкирэнерго» работает только по регулируемым ценам, проведение расчетов за потребленную электроэнергию по почасовому потреблению не планируется. Приложение № 2а к договору электроснабжения в 2007 году представляет собой только форму еженедельного предоставления плановых величин почасового потребления и применяется в целях установления и отладки порядка предоставления и обработки информации о почасовом потреблении, формирования навыков планирования потребления по часам, а также составления потребителем графика почасового потребления для заявки на 2008 год.

III группа: Вопросы, связанные с включением в договор условий, регулирование которых должно производиться нормативными актами, находящимися в настоящее время в разработке. Постановлением Правительство РФ от 31.08.2006г. № 530 предусмотрена разработка и утверждение ряда нормативных актов, регулирующих вопросы разработки и применения аварийных ограничений, расчета значений соотношений реактивной и активной мощности, правил коммерческого учета, правил определения стоимости энергии, поставляемой по регулируемым ценам, оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электроэнергии.

В связи с отсутствием в настоящее время большинства из указанных документов, потребителями предлагается исключить из договора до ввода в действие соответствующих нормативных актов следующие вопросы:

- вопросы компенсации реактивной энергии. Гарантирующий поставщик настаивает на сохранении указанных условий в договоре, при этом действовать эти условия начнут после утверждения соответствующих нормативных актов и проведения соответствующих расчетов.

- вопросы компенсации отклонений от договорных величин. На период до вступления в силу нормативных актов, регулирующих вопросы расчетов за электрическую энергию и мощность, компенсации отклонений от договорных величин, предлагается на договорных условиях применять повышающие коэффициенты за отклонения от договорных величин в целях соблюдения режимов потребления.

IV группа: в четвертую группу входят все остальные вопросы

- по компенсации потребителем затрат на ввод отключений, ограничений и возобновление подачи электрической энергии. – Потребителю указывается на соответствующие требования «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии…»;

- по изменению процента пени;

- по изменению порядка расчетов за электроэнергию и другие.

Предложения по изменению отдельных пунктов договоров трудно систематизировать, так как они очень разные, зависят от конкретных условий и особенностей работы потребителей.

Урегулирование протоколов разногласий производится силами работников филиалов ООО «ЭСКБ», при недостижении согласия – вопросы выносятся на рассмотрение в ИАП ООО «ЭСКБ», по отдельным вопросам – в ОАО «Башкирэнерго».