Источник: Счетная палата РФ,
www.ach.gov.ru
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом РАО «ЕЭС России» инвестиционной программы за 2006 год»
Бюллетени Счетной палаты РФ, 2008, № 3 (123)
Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2007 года № 56К (574) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом РАО «ЕЭС России» инвестиционной программы за 2006 год»:
Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить информационное письмо в ОАО РАО «ЕЭС России». Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.
Цель контрольного мероприятия
Эффективное и целевое использование средств, предусмотренных в федеральном бюджете Российской Федерации, а также в тарифах на продукцию РАО «ЕЭС России» для реализации инвестиционной программы в 2006 году.
Предметы контрольного мероприятия
Нормативно-правовые акты по согласованию и утверждению инвестиционной программы. Программа технического перевооружения, реконструкции и модернизации производственных фондов. Внутренние нормативные документы по инвестиционной деятельности. Производственная и финансовая отчетность по выполнению инвестиционной программы, а также первичные бухгалтерские документы.
Объекты контрольного мероприятия
ОАО РАО «ЕЭС России» - головная компания; ОАО «Калининградская ТЭЦ-2» и ОАО «Бурейская ГЭС» - дочерние акционерные общества, участвующие в реализации инвестиционных проектов инвестиционной программы ОАО РАО «ЕЭС России» на 2006 год.
Проверяемый период деятельности: 2006 год.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 26 марта по 16 ноября 2007 года.
Результаты контрольного мероприятия 1. Краткая характеристика РАО «ЕЭС России»
Единая энергетическая система России (далее - ЕЭС России) является самым крупным в мире высокоавтоматизированным комплексом, обеспечивающим производство, передачу, распределение электроэнергии и централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами.
По сетям ЕЭС России передается в год около 300 млрд. кВтч электроэнергии. Техническую основу российской электроэнергетики составляют 440 тепловых и гидравлических электростанций суммарной мощностью 192,8 тыс. МВт (148,2 тыс. МВт и 44,6 тыс. МВт, соответственно) и 10 АЭС государственного предприятия «Концерн «Росэнергоатом» мощностью 22,7 тыс. МВт. Атомная энергетика обеспечивает около 15 % общего объема производства электроэнергии, а по европейской части России - 30 процентов.
Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее - РАО «ЕЭС России») создано в 1992 году. Контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России» (52,68 %) находится в собственности государства.
Структура акционерного капитала РАО «ЕЭС России» в I полугодии 2007 года выглядит следующим образом: государство - 52,68 %, юридические лица и номинальные держатели - 44,91 %, физические лица - 2,41 процента.
Крупнейшие держатели акций РАО «ЕЭС России» представлены в таблице:
РАО «ЕЭС России» структурно функционирует в виде Общества, Холдинга и Группы.
Общество - головная (материнская) компания РАО «ЕЭС России», включая филиалы и представительства.
Холдинг - Общество и его дочерние и зависимые общества: АО-энерго и АО-электростанции.
Группа - Холдинг и все остальные дочерние и зависимые общества, включая научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, строительные, обслуживающие и непрофильные организации.
Среднесписочная численность персонала энергетических компаний Холдинга РАО «ЕЭС России» в 2006 году составила 469,3 тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал - 460,1 тыс. человек.
2. Производственная деятельность РАО «ЕЭС России»
Установленная мощность (производственный потенциал) российской электроэнергетики в 2006 году составила 216,7 млн. кВт, в том числе электростанций Холдинга РАО «ЕЭС России» - 159,2 млн. кВт, что на 1,3 тыс. МВт больше, чем в 2005 году. Увеличение установленной мощности произошло за счет строительства и ввода в эксплуатацию новых энергетических мощностей.
Производство электроэнергии в Российской Федерации в 2006 году составило 995,6 млрд. кВтч, что на 4,5 % выше уровня 2005 года.
Производство электроэнергии энергетическими компаниями Холдинга РАО «ЕЭС России» возросло в 2006 году на 4,4 % и составило 695,0 млрд. кВтч.
Отпуск тепловой энергии по Российской Федерации в 2006 году в целом составил 1459,0 млн. Гкал (1436,0 млн. Гкал в 2005 году), в том числе отпуск тепловой энергии предприятиями Холдинга РАО «ЕЭС России» - 477,8 млн. Гкал и вырос по сравнению с 2005 годом на 2,7 процента.
Удельный вес основных групп потребителей в структуре отпуска тепловой энергии в 2006 году по сравнению с 2005 годом существенно не изменился. Доля промышленных потребителей увеличилась на 2,1 процентного пункта и составила 27,5 %. Доля предприятий ЖКХ уменьшилась на 4,5 процентного пункта и составила 43,1 процента.
Протяженность линий электропередачи Холдинга в 2006 году составила 2476,8 тыс. км, по которым в год передается около 300 млрд. кВтч электроэнергии.
Предприятия Холдинга РАО «ЕЭС России» обеспечивают 69,8 % объема общероссийского производства электроэнергии и 32,7 % общего отпуска тепловой энергии в России, контролируют 72,1 % генерирующих мощностей и 96 % общей протяженности линий электропередачи Единой энергетической системы России.
В 2006 году предприятия Холдинга РАО «ЕЭС России» обеспечили устойчивое функционирование ЕЭС России, которая 100 % календарного времени работала с нормативной частотой электрического тока, определенной ГОСТом (50+/-0,05 Гц).
В структуре топлива, потребленного предприятиями Холдинга РАО «ЕЭС России» в 2006 году, доля газа снизилась по сравнению с 2005 годом на 0,6 % и составила 70 %; доля угля снизилась на 0,1 % и составила 26 %; доля потребления мазута возросла на 0,7 % и составила 3,4 процента.
С 1980 года в электроэнергетике России наметились негативные тенденции: на фоне общеэкономического спада в стране эффективность работы различных секторов отрасли снижалась. При этом электроэнергетика России все больше играла роль донора других отраслей экономики. Это было обусловлено как макроэкономическими причинами, так и неплатежами потребителей энергии.
Сдерживание регулирующими органами тарифов на электроэнергию (электроэнергетика дорожала медленнее большинства других товаров) привело к тому, что перед началом реформы более половины предприятий энергетической отрасли оказались убыточными. Кроме того, на фоне ухудшения финансового положения энергетических компаний, сокращения их собственных средств резко уменьшился и объем инвестиций. На протяжении длительного периода (более 15 лет) энергетическая отрасль страны испытывала хронический дефицит инвестиций. Объем капитальных вложений сократился в 3 раза.
Недостаток капиталовложений отрицательно сказался на возможностях поддержания и модернизации оборудования. Отставание объема инвестиций от темпов прироста потребления, наметившееся еще в 80-х годах, стало нарастать. Так, среднегодовой рост потребления электроэнергии за 1980-1985 годы составлял около 3,5 % при среднегодовом вводе мощностей около 2 процентов.
Даже после экономического спада 1990-х годов темпы обновления основных фондов электроэнергетики остались весьма скромными: ежегодный объем вводимых в эксплуатацию новых генерирующих мощностей не превышал 1 тыс. МВт, тогда как аналогичный среднегодовой показатель в 1981-1990 годах составлял 5 тыс. МВт, а в Китае в 1981-1990 годах превышал 10 тыс. МВт.
Свертывание с середины 80-х годов программ разработки и освоения новых технологий производства, транспортировки и распределения электрической и тепловой энергии привело к растущему отставанию технического уровня российской энергетики от уровня, достигнутого развитыми зарубежными странами.
Так, эффективность работы отечественного энергетического оборудования в сравнении с зарубежным выглядит следующим образом:
- значение КПД российских тепловых электрических станций (работающих на газе)
в среднем составляет 38,5 % (зарубежных - 37-40 %, их передовых образцов - 44-45 %);
- значение КПД российских тепловых электрических станций (работающих на угле)
в среднем составляет 34,2 % (зарубежных - 37-40 %, их передовых образцов - 44-47 %);
- потери в российских электрических сетях составляют до 15 %, в зарубежных
электрических сетях - не более 7,5 процента.
Электроэнергетика постепенно превращалась из локомотива российской экономики в ее неуправляемый тормоз. Рост потребления электроэнергии при деградации генерирующих мощностей приобрел реальную угрозу кризиса энергоснабжения всей страны.
Ввод производственных мощностей в электроэнергетике сократился более чем в 4 раза. В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций (в 3 раза) и электрических сетей (почти в 5 раз), а также резкое сокращение объемов регуляторных ремонтных работ (почти в 4 раза) привело к ускоренному росту степени износа основных фондов.
Справочно: износ основных фондов увеличился более чем на 17,2 %, с 40,6 % в 1990 году до 57,8 % в 2006 году. При этом, степень износа тепловых сетей достигла критического уровня и превышает 73 %, распределительных электросетей - 72 %, генерирующего оборудования - 62 %. Но настораживает даже не сам по себе высокий процент износа, а его негативная тенденция. Электроэнергетика - единственная из системообразующих отраслей экономики, где износ оборудования за последнее время увеличился.
Cтраницы: 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | следующая >>