Источник: Счетная палата РФ,
www.ach.gov.ru
Cтраницы: << предыдущая | .... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом РАО «ЕЭС России» инвестиционной программы за 2006 год»
Окончание
Указанные результаты по развитию системы закупок были отмечены и на государственном уровне. Так, ОАО РАО «ЕЭС России» дважды (в 2005 и 2006 годах) было признано лучшим государственным заказчиком года в проводившемся Минэкономразвития России конкурсе (по номинации «Субъект естественных монополий»).
Выводы
1. Производство электроэнергии в Российской Федерации в 2006 году составило 995,6 млрд. кВтч, что выше уровня 2005 года на 4,5 %, в том числе энергетическими компаниями Холдинга РАО «ЕЭС России» возросло на 4,4 % и составило 695,0 млрд.
кВтч. Доля энергокомпаний Холдинга в общероссийском производстве электроэнергии составила 69,8 процента.
2. Отпуск тепловой энергии по Российской Федерации в 2006 году в целом составил 1459,0 млн. Гкал (1436,0 млн. Гкал в 2005 году), в том числе предприятиями Холдинга РАО «ЕЭС России» - 477,8 млн. Гкал, и вырос по сравнению с 2005 годом на 2,7 процента.
3. Основные производственные фонды Холдинга РАО «ЕЭС России» находятся в неудовлетворительном состоянии, степень их износа в 2006 году в целом достигла 59 %. При этом физический износ оборудования на тепловых электростанциях достиг критического уровня - 70 %, на гидравлических электростанциях - до 80 процентов.
4. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу электроэнергетики, не только выработало свой парковый ресурс, но и устарело морально и технологически, и уступает современным требованиям и лучшим мировым аналогам.
Нормативный парковый ресурс безаварийной эксплуатации выработан на 41 % на ТЭС и на 50 % - на ГЭС. Все это может отразиться как на экономической, так и на экологической безопасности отрасли и страны в целом.
5. Ввод генерирующих мощностей на электростанциях отрасли до 2006 года составлял в среднем до 1,5 млн. кВт в год, что в 4-5 раз ниже требуемого для компенсации выбывающих мощностей.
6. Общий объем энергопотребления в России в 2006 году достиг 984 млрд. кВтч (увеличился на 4,2 %), что в 2,5 раза выше темпа прироста энергопотребления в 2005 году (1,8%). Среднегодовой темп роста электропотребления в стране за 2000-2005 годы составлял 1,7 процента.
С данными темпами роста РАО «ЕЭС России» не справилось, во-первых, в силу нехватки генерирующих мощностей, во-вторых, из-за ограничений в газоснабжении со стороны ОАО «Газпром». Неудовлетворенный спрос на электроэнергию в 2006 году оценивается в 10 млрд. кВтч.
В 18 субъектах Российской Федерации прирост электропотребления в 2006 году превысил 5 %, на данные субъекты приходится более половины общего прироста электропотребления в России (21 млрд. кВтч). Это обстоятельство делает проблему еще более острой и требует максимально быстрого принятия решений.
Среднегодовой темп прироста электропотребления до 2010 года оценивается в 5 %, а энергопотребление - до 1198 млрд. кВтч. Это потребует строительства и ввода новых генерирующих мощностей в строй до 2011 года в объеме 40,9 тыс. МВт. Из них на долю энергетических компаний, входящих в Холдинг РАО «ЕЭС России», приходится 34,2 тыс. МВт.
7. Финансовые показатели ОАО РАО «ЕЭС России» в 2006 году положительные и превышают уровень 2005 года, в том числе:
- выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг ОАО РАО «ЕЭС России» в 2006 году возросла по сравнению с 2005 годом на 7718,0 млн. рублей, или на 23,7 %, и составила 40297 млн. рублей. Основную долю в структуре выручки занимают доходы от оказанных услуг по развитию Единой энергетической системы России (абонентная плата) - 76,5 % в 2006 году и 82,0 % - в 2005 году;
- себестоимость продукции снизилась на 857,0 млн. рублей и составила 563,0 млн. рублей. Удельный вес затрат, включенных в производственную себестоимость, в выручке от реализации продукции снизился с 18,2 % до 16,9 %, или на 1,3 %;
- прибыль от продаж получена в сумме 33507,0 млн. рублей, что на 6854,0 млн. рублей больше прибыли, полученной в 2005 году;
- рентабельность продаж в 2006 году составила 83,2 %, или на 1,4 % больше, чем в 2005 году.
8. ОАО РАО «ЕЭС России» обеспечило своевременную уплату текущих налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Обществом начислено платежей в бюджеты всех уровней в размере 16448,3 млн. рублей.
Общий объем перечислений в бюджеты всех уровней -16416,5 млн. рублей (99,8 % от начисленной суммы), из них: в федеральный бюджет - 8820,6 млн. рублей (95,6 %), в бюджеты субъектов Российской Федерации - 7516,6 млн. рублей (105,2 %), местные бюджеты - 79,3 млн. рублей (100 процентов).
9. Финансовых ресурсов, полученных ОАО РАО «ЕЭС России» от производственно- экономической деятельности в 2006 году, вполне достаточно не только для ведения текущей деятельности, но и для расширенного воспроизводства: обновления оборудования, реконструкции электроэнергетического оборудования и наращивания мощностей.
10. Инвестиционная программа ОАО РАО «ЕЭС России» на 2006 год по основным направлениям выполнена.
Целевые инвестиционные средства, утвержденные ФСТ России в абонентной плате ОАО РАО «ЕЭС России» на 2006 год, использованы в полном объеме.
Реализация инвестиционной программы обеспечила ввод в эксплуатацию в 2006 году 387,3 МВт турбинных мощностей.
Всего на объектах капитального строительства освоено капитальных вложений (с учетом НДС, за счет всех источников) в объеме 21115,43 млн. рублей.
Общий объем финансирования объектов капитального строительства составил 23951,35 млн. рублей, в том числе по источникам:
- целевые инвестиционные средства - 20283,94 млн. рублей (утверждено ФСТ России - 20801,0 млн. рублей);
- амортизация - 336,21 млн. рублей;
- прибыль - 292,2 млн. рублей;
- бюджетные средства различных уровней - 1813,7 млн. рублей (Амурская область, Хабаровский край, ОАО РАО «ЕЭС России»);
- прочие (в том числе заемные средства) - 1225,3 млн. рублей.
11. Подход к формированию финансовых средств в инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2006 год не в полной мере соответствует экономической ситуации в стране.
Основным источником финансовых ресурсов в инвестиционной программе остаются целевые инвестиционные средства, включаемые ФСТ России в абонентную плату ОАО РАО «ЕЭС России».
Использование средств, полученных от других видов деятельности, в инвестиционной программе ОАО РАО «ЕЭС России» на 2006 год не предусмотрено.
12. Инвестиционная программа Холдинга РАО «ЕЭС России» на 2006-2010 годы не связана с газовыми мощностями из-за того, что инвестиционная программа ОАО «Газпром» на 2006-2010 годы Правительством Российской Федерации не рассматривалась.
До настоящего времени отсутствует подтверждение в обеспеченности газом ряда объектов инвестиционной программы Холдинга РАО «ЕЭС России»: Северо-Западной ТЭЦ, Калининградской ТЭЦ-2, Костромской ГРЭС, Конаковской ГРЭС, Киришской ГРЭС и других.
Необеспеченность газом может привести к сокращению инвестиционной программы Холдинга РАО «ЕЭС России» на 2006-2010 годы в объеме порядка 4 ГВт, что существенно осложнит задачу в части необходимого обеспечения энергоресурсами многих регионов страны.
13. ОАО РАО «ЕЭС России» в процессе корректировки сметы затрат на строительство гидроузла Бурейской ГЭС необоснованно были исключены затраты на жилищное и социально-бытовое строительство в объеме 8559 млн. рублей.
Сокращение финансирования объектов социальной сферы, а также крайняя удаленность от культурных и социально значимых центров приведет в первую очередь к оттоку квалифицированных кадров, культурному обнищанию населения, сокращению рождаемости и в значительной степени лишит жителей пос. Талакан элементарно необходимых социальных объектов.
14. Созданное в ходе строительства Бурейской ГЭС водохранилище в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации является гидротехническим сооружением, обслуживающим гидростанцию, и находится в федеральной собственности.
По состоянию на 1 ноября 2007 года выполнены все работы по лесосводке и лесо-очистке водохранилища, подписаны акты готовности водохранилища к заполнению до отметки 256 метров.
Эксплуатацию водохранилищ согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации в области управления использованием и охраной водного фонда организует МПР России.
На момент проведения данного контрольного мероприятия (ноябрь 2007 года) процесс создания федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» еще не начат.
Вопросы регистрации создаваемого юридического лица остаются нерешенными со стороны МПР России.
15. Закупочная деятельность в Холдинге РАО «ЕЭС России» осуществляется в со ответствии с нормативно-методической базой, разработанной с учетом Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В 2006 году было проведено всего около 18 тыс. конкурсов, по результатам которых заключено 18,7 тыс. контрактов. Общая стоимость заключенных контрактов составляет 380,1 млрд. рублей. Средняя стоимость одного контракта - 50,1 млн. рублей.
Предложения
1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Направить информационные письма Счетной палаты в Правительство Россий ской Федерации и ОАО РАО «ЕЭС России».
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И. Бесхмельницын