Источник: Ассоциация предприятий энергостроительного комплекса Северо-Запада,
www.apesk.ru
Лед тронулся!
Е. А. Кравченко, исполнительный директор, В. А. Голубев, эксперт, Ассоциация предприятий энергостроительного комплекса Северо-Запада
Да, коллеги, наконец-то лед тронулся! Процессы саморегулирования, активно начатые строителями, теперь получили свое развитие и в энергетике! Отдадим должное организационным усилиям представителей строительной отрасли, и прежде всего, строительных ассоциаций, являющихся сейчас наиболее активными участниками данного процесса в России и отметим, что саморегулирование в ТЭК имеет свою очевидную специфику. Которая выражается значимостью роли, которую энергетика, и электроэнергетика в частности, играет в современном обществе.
Прежде всего, это функция глобальной системной связи и обеспечения жизнедеятельности. Многие утверждают, что саморегулирование наиболее подходит для малого и среднего бизнеса. Если обратиться к малой энергетике (где и присутствует в основном компании вышеуказанного уровня, то у нас ее доля пока незначительна) несмотря на большой потенциал развития. И преимущества саморегулирования в малой энергетике проявятся, по-видимому, в связи с улучшением взаимодействия с субъектами большой и муниципальной энергетики.
Сегодня на повестке дня стоит проблема реформирования большой энергетики, которая тесно связана с региональными и национальными инвестиционными программами социально-экономического развития, являясь их важнейшей инфраструктурной частью. Кульминационным этапом реформы стало окончание деятельности ОАО РАО «ЕЭС России», где саморегулированию изначально отводится весьма важная роль. Ведь в систему принятия решений, обычаи делового оборота, которыми руководствуются субъекты хозяйственной деятельности на энергетическом рынке, необходимо включить такие принципы, стандарты и правила, которые позволят значительно улучшить качественные показатели деятельности, снизить издержки. Кроме того, реформа еще и означает передачу части функций управления и контроля бизнес-сообществу, взаимодействующему с государством и его надзорными органами в рамках развития частно-государственного партнерства.
В настоящее время сектор энергетики (и электроэнергетики в частности) представлен целым рядом ключевых игроков, с разным уровнем ответственности и кругом задач: вновь образованное Министерство энергетики; государственные корпорации Росатом и ГидроОГК; в основном, государственные предприятия ЕНЭС, представляемые ОАО «ФСК ЕЭС» и региональными сетевыми компаниями; Системный оператор; частная тепловая генерация с преобладанием российских инвесторов; Совет рынка; Советы по координации и развитию ТЭК в федеральных округах; Агентство по прогнозированию балансов в энергетике; Администратор торговой системы оптового и розничного рынков. На рынке также присутствует и разнородное бизнес-сообщество, объединенное в профессиональные отраслевые ассоциации.
Собственно, охват процессами саморегулирования всего бизнес-сообщества, а не отдельных его представителей, позволит не только обеспечить более надежное и качественное исполнение договорных обязательств по таким важнейшим инвестиционным энергетическим программам, как «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года», но и повысить конкурентоспособность отечественной энергетики в целом. Саморегулируемые организации свои нормы, стандарты и правила профессиональной предпринимательской деятельности трактуют жестче, нежели государственные регламенты и стандарты. Сюда можно добавить и деятельность по предотвращению рисков и убытков для заказчиков и потребителей, включая солидарную финансовую ответственность и другие действенные возможности.
Таким образом, вопрос организации мероприятия для обсуждения путей развития саморегулирования в субъектах Северо-Западного федерального округа назрел сам собой. Круглый стол, состоявшийся в начале июня. в представительстве Полномочного представителя Президента России по СЗФО собрал весьма представительный коллектив, что свидетельствовало об актуальности темы и понимании важности задачи.
Выступление первого заместителя Полномочного представителя Президента РФ по СЗФО Е.В.Лукьянова открывало заседание. Итак, «первостепенная задача на сегодняшний день - самоорганизация рынка энергетики, а также решение вопросов взаимодействия государства и бизнеса. Как отметил Е.В.Лукьянов, в начале года при Полномочном представительстве был создан Совет по координации развития ТЭК. Чуть ранее разработан и подписан ФЗ № 315 «О саморегулируемых организациях» (СРО).
Совет по координации поддержал инициативы Ассоциации Предприятий Энергостроительного Комплекса Северо-Запада (АПЭСК СЗ) по развитию процессов саморегулирования в энергетике. Хочется надеяться, что активная позиция бизнеса позволит правильно развиваться рынку, а СРО будут нести коллегиальную ответственность перед потребителем.
В процессе завершения реформирования отрасли вопросы обеспечения энергетической безопасности и совершенствования нормативно-правовой базы являются одними из важнейших. Федеральный Закон «О саморегулируемых организациях» закладывает принцип самоорганизации, возможность создания адекватных стандартов, механизмов контроля за соблюдением стандартов.
СРО в свою очередь должны разработать стандарты и правила профессиональной деятельности (в связи с чем необходима доработка ФЗ № 315.
Одна из важнейших задач СРО - наличие на рынке только ответственных участников. Работа должна быть организована на основе равной и честной конкуренции, а не «сговора».
Совет по координации ТЭК будет оказывать содействие в вопросах создания Союза СРО в сфере ТЭК Северо-Западного региона. Эта организация будет главным связующим звеном между поставщиком и потребителем услуг в регионе, а также позволит создать эффективный механизм работы на рынке».
Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы Ю.А. Липатов рассказал о некоторых основных особенностях функционирования саморегулируемых организаций, регламентированных законом. Так, «Федеральным законом №315 определёны термин СРО и создание реестра СРО. Предусмотрено создание саморегулируемых организаций по территориальному, отраслевому и межотраслевому признаку.
В процессе создания новых стандартов, правил и механизмов СРО, происходит перераспределение полномочий между государственными органами, создаётся система личного страхования, компенсационный фонд.
Контрольная функция возлагается на антимонопольную службу, и Союзы СРО. На розничных рынках эта функция осуществляется через некоммерческие партнёрства: они разрабатывают стандарты, правила предпринимательской деятельности. Совет рынка и некоммерческие партнёрства СРО энергетиков должны работать совместно для выработки единых правил, подходов, стандартов. В ближайшей перспективе Союзы СРО должны взаимодействовать с Советом рынка и между собой».
По мнению Г.А. Котельникова, Председателя Правления Ассоциации предприятий энергостроительного комплекса Северо-Запада (АПЭСК СЗ), «саморегулируемая организация в обязательном порядке должна вести информационную деятельность. Также необходимо наличие системы внутренних документов (стандарты и правила профессиональной предпринимательской деятельности).
Особенности СРО, работающим в сфере ТЭК определяется наличием требований к надёжности и безопасности (соотношение нормативов СРО к нормативам отрасли). Практическая деятельность СРО в дальнейшем потребует создания консультационных, сопроводительных органов».
Председатель Исполнительного Комитета Ассоциации «Северо-Запад» Е.В.Хазова отметила, что «опыт создания СРО в России уже существует. Это в первую очередь касается организаций строительного комплекса и инициатив на уровне руководства Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сегодня существует закон об аудиторской деятельности, приняты поправки в Градостроительный кодекс с учетом СРО в строительной области.
Готовятся нормативно - правовые акты по созданию реестра СРО и информационного фонда. По мнению Губернатора СПб В.И.Матвиенко система саморегулируемых организаций должна строится на принципах единого подхода и образовании крупных Союзов, содействующих процессам предпринимательской активности.
Первоочередные задачи СРО в сфере энергетики должны включать в себя разработку нормативной базы, информационное обеспечение, консультирование в области подготовки кадров».
А.А. Романов, руководитель Дирекции по методологии, оценке и проведению конкурсов и закупок РАО ЕЭС подчеркнул, что «основной целью СРО должно стать повышение эффективности энергетического комплекса, содействие его безопасности и бесперебойному функционированию.
РАО ЕЭС начало создавать систему технического регулирования, которая направлена на решение нормативных и технологических проблем, сокращение издержек, повышение качества продукции и услуг.
Необходимо завершить создание новой нормативной базы. Старая база устарела, ее нормы и требования являлись антирыночными. Современные нормы и требования должны быть непосредственно связаны с энергобезопасностью и должны обеспечить принцип преемственности, а также переход от принципа функционального к адресному. Все нормативные документы должны быть гармонизированы друг с другом.
Структура новой нормативной база включает в себя: а) Технические стандарты (регламенты) Они обязательны и определяют уровень энергетической и иной безопасности; б) Региональные стандарты (территориальные); в) Своды правил; г) Стандарты организаций; д) Инструкции и правила.
Разработка нормативной базы оказалась крайне трудоёмкой и является коллективным трудом всех энергетиков. Любой раннее существующий документ пришлось разложить на «кирпичики», чтобы взять оттуда актуальную часть и добавить что-то новое».
Заместитель руководителя МТУ Ростехнадзора по СЗФО Г.Ю. Мицык, заявил, «что Ростехнадзор готов активно сотрудничать со СРО, в том числе в вопросах декларации соответствия и выработке новых подходов деятельности».
Итогом Круглого стола стал проект Решения, озаглавленного как «Саморегулирование в топливно-энергетическом комплексе Северо-Запада России».