Источник: Комитет Государственной Думы по энергетике,
www.duma.gov.ru/energy/
Утверждены решением
Комитета Государственной Думы по энергетике
23 мая 2008 года Протокол № 9
Рекомендации парламентских слушаний на тему: "О законодательном обеспечении развития отечественного энергетического машиностроения"
г. Москва 12 мая 2008 г.
Участники парламентских слушаний, заслушав и обсудив доклады и выступления руководителей федеральных министерств и ведомств, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей ОАО «РАО ЕЭС России», научных организаций и предприятий энергетического машиностроения, отмечают:
Реализация Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики в России до 2020 года в интересах сбалансированного развития электроэнергетики должна быть обеспечена поставками преимущественно Российского энергетического оборудования. Это позволит минимизировать зависимость электроэнергетики от импортируемого оборудования и технических решений в интересах поддержания необходимого уровня защищенности в данной сфере. При этом обязательными условиями должны быть соответствие производимого оборудования передовым зарубежным аналогам и обеспечение его конкурентоспособности с учетом современных требований в плане эффективности, экологичности и безопасности.
Масштаб задач, предусмотренных Генеральной схемой, превосходит существующие производственные возможности отечественного энергетического машиностроения и электротехнической промышленности. Правительством Российской Федерации и, в частности, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации не обеспечена координация между инвестиционными программами электроэнергетики и темпами развития энергетического машиностроения и электротехнической промышленности. Это привело к тому, что отечественные производители по ряду позиций номенклатуры оборудования не в состоянии ответить на растущий спрос со стороны энергетических компаний. По итогам конкурсов на право поставки основного энергетического оборудования в ряде случаев заказы передаются иностранным производителям, предлагающим оборудование с лучшими технико-экономическими характеристиками, ценовыми условиями и сроками поставки.
Сложившаяся ситуация в отечественном энергетическом машиностроении и электротехнической промышленности во многом обусловлена снижением производственного и научного потенциала отрасли. Так например, отечественные энергоугольные технологии остались на уровне 80-х годов 20 века. Произошедшие изменения в объеме и структуре заказов научным и проектным организациям, свертывание фундаментальных исследований привели к нарастающему отставанию отечественных производителей в освоении новых технологий, обеспечивающих более высокую надежность, безопасность и долговечность продукции.
В результате по ряду позиций номенклатуры основного оборудования отрасль утратила конкурентоспособность и возможность обеспечивать полноценное восполнение и модернизацию выбывающих энергопроизводящих и передающих мощностей электроэнергетики. Не имея государственной поддержки, особенно в области разработки перспективных технологий и оборудования и их продвижения на рынке, предприятия энергетического машиностроения и электротехнической промышленности утрачивают возможность равноправного участия в торгах, занижается их статус при формировании консорциумов и право влиять на цену коммерческого предложения. Иностранные компании, самостоятельно комплектуя полную номенклатуру тендерной поставки, утрачивают интерес к российским производителям. Объем импорта основных видов электротехнической продукции, применяемой в электроэнергетике, превышает ее экспорт в 1,5 - 2 раза. На предприятиях отечественного энергомашиностроения и электротехнической промышленности требуется внедрение современных систем качества продукции.
Значимым фактором, сдерживающим наращивание производства, становится кадровый дефицит.
Сохранение существующих тенденций может в ближайшей перспективе привести к необратимому сокращению научно-технологического потенциала отечественного энергомашиностроения и электротехнической промышленности, зависимости энергетического комплекса России от поставок оборудования и технологий из-за рубежа.
На этом фоне создание при тендерных закупках особых преференций для отечественных поставщиков вне комплексной программы развития отрасли может привести к замораживанию технологического отставания в электроэнергетике вследствие закупок оборудования с низкими техническими характеристиками и показателями эффективности.
Отрасль энергетического машиностроения нуждается в эффективныхмеханизмах государственной поддержки. Необходимо восстановление функций федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию единой государственной научно-технической и промышленной политики в области энергомашиностроения и электротехнической промышленности. В сложившихся условиях требуется ускоренная разработка и принятие стратегии развития энергетического машиностроения в целях осуществления программы организационной и технологической модернизации отрасли.
Для обеспечения потребностей энергокомпаний в современных газотурбинных установках требуется опережающее развитие фундаментальных наук в области газовой динамики, тепломассообмена, материаловедения, прочности, а также освоение современных способов обработки материалов. Одновременно необходимы прогрессивные методы объемного проектирования в НИИ и ОКБ на базе быстродействующих ЭВМ.
Принятие в сжатые сроки государственной стратегии развития отечественного энергетического машиностроения, гармонизированной с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и Основными направлениями технической политики в электроэнергетике до 2030 года, позволит обеспечить требуемые темпы и направления научно-технической деятельности, создать условия для притока инвестиций и предотвратить негативные последствия для национальной экономики.
При этом развитие отрасли должно соответствовать потребностям в отношении объемов планируемых вводов энергетических мощностей, обеспечения их экономической и экологической эффективности на основе высоких характеристик КПД и передовых технологий при обязательном условии широкой конкуренции в данном сегменте, в том числе, путем создания совместных предприятий с ведущими иностранными компаниями и условий в части локализации производства.
Важным фактором успешного развития может стать организация партнёрских отношений поставщиков и заказчиков на основе договоров по созданию нового оборудования, софинансирования перспективных разработок, предоставления площадок для головных установок, организации опытной эксплуатации, обобщения и распространения полученных результатов.
Масштабные планы развития энергомашиностроения не могут быть реализованы без соответствующего кадрового обеспечения полного цикла от научных разработок, опытно-конструкторских работ до современного компьютеризированного производства. Меры государственного регулирования должны быть дополнены рыночными механизмами, например, привлечением преподавателей, аспирантов и студентов учебных заведений к решению производственных задач на договорной основе.
Участники парламентских слушаний считают, что основными направлениями развития отечественного энергетического машиностроения являются:
1. Производство технологического оборудования, соответствующего современному требованиям по надёжности, экономичности, экологической чистоте, полной заводской готовности.
2. Переход от паросиловых к парогазовым технологиям ТЭС на газе, а позже и на угле.
3. Создание перспективного энергетического оборудования:
- ПГУ мощностью 400 - 900 МВт;
- ПГУ нового поколения с КПД 58—60 процентов, что позволит существенно снизить прирост потребности ТЭС в топливе и оптимизировать топливный баланс;
- энергоблоков с ПГУ на природном газе с КПД до 65 процентов.
- освоение ПГУ с КПД в конденсационном цикле 60 процентов на первом этапе - до 2020 г. и 65-70 процентов в период до 2030 г.
4. Создание угольных энергоблоков нового поколения с суперкритическими параметрами пара — 35 МПа, 700-720 °С.
5. Разработка и промышленное освоение ПГУ на угольных ТЭС с интегрированной системой газификации угля.
6. Создание производства энерготехнологических установок для переработки твёрдого топлива с получением искусственного жидкого топлива.
7. Разработка в более отдалённой перспективе (в конце 20-х и начале 30-х годов), опытных образцов гибридных установок с ГТУ и высокотемпературными топливными элементами с КПД при работе на природном газе 65-70 процентов и на угле (на ТЭС с интегрированной системой его газификации) — 60-65 процентов.
8. Обязательность разработки по заказу государства долговременных планов и схем развития энергетики с их последующей периодической корректировкой, определяющих долговременную перспективу развития энергетического машиностроения и электротехнической промышленности.
9. Консолидация исследовательских, проектных и конструкторских организаций с формированием отраслевых инженерных центров.
10. Формирование на базе наиболее крупных компаний комплексного инжиниринга конкурентоспособных объединений поставщиков, включающих разработчиков проектов, поставщиков оборудования, строительно-монтажные и сервисные компании.
Ключевым вопросом ввода новых энергетических мощностей, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 20020 года, является организация закупочной деятельности продукции энергетического машиностроения, масштаб которой предопределил формирование развитого рынка продукции, услуг, технологий для электроэнергетики.
В настоящее время закупки товаров, работ и услуг в РАО "ЕЭС России" осуществляются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами: Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством о закупках продукции для государственных нужд, а также с учетом международного и отечественного опыта проведения конкурсов.
Cтраницы: 1 | 2 | следующая >>