Источник: «Дальневосточный международный экономический форум»,
www.dvforum.ru
Cтраницы: << предыдущая | 1 | 2 | 3 |
Начало тарифной реформы в регулировании электроэнергетики регионов Дальнего Востока России
Окончание
Опасность же заключается в вероятном некорректном внедрении метода, что связано со сложностью методики, новизной ролей и функций участников, возможным недостатком их компетенций и с непониманием сложности самой задачи перехода на метод RAB. И как показал первый опыт «пилотных проектов» и интервью с руководителями и специалистами в ДФО, эта опасность сильно недооценивается.
В течение относительно короткого срока должны быть разработаны долгосрочные модели развития электросетевых организаций, подготовлены специалисты самих электросетевых организаций и региональных органов тарифного регулирования для использования метода RAB. Для этого должен быть, как минимум, ясен экономический смысл нововведения и алгоритм расчетов большинству этих специалистов.
Вероятные ошибки регулирования в новых условиях будут иметь высокую цену, более высокую, чем при традиционных затратных методах регулирования. При неустойчивом инвестиционном климате ДФО даже слабый негативный сигнал со стороны тарифной политики может повлиять на общую картину, и наоборот, привлечение инвесторов в энергетику изначально задача более трудная, чем в аналогичном случае в другом регионе страны.
Кроме того, неоднородность территорий ДФО, разные социально-экономические условия регионов округа при повсеместном внедрении метода RAB и построении на его основе долгосрочных моделей требуют сочетания методологического единообразия и индивидуального подхода для обеспечения паритета интересов различных электросетевых компаний ДФО.
Сложность задачи построения долгосрочной модели на основе метода RAB, в то же время, особенность правовой и социо-культурной среды Дальневосточного федерального округа (ДФО), ограниченность информационных, кадровых и инвестиционных ресурсов заставляют отнестись к подготовительным мероприятиям по внедрению методики RAB максимально серьезно.
Соответственно, существует объективная необходимость:
· использования достаточного временного запаса для целей внедрения - с учетом транспортной удаленности, территориальной специфики, большого числа электросетевых компаний и масштабов задачи в ДФО, где ввиду ограниченности конкурентного рынка регулируется большая часть энергетики,
· привлечения к эффективному переводу электросетевых компаний на метод RAB исключительно квалифицированных консультантов, способных решить весь комплекс задач,
· дальнейшего сопровождения этими консультантами электросетевой компании в течение длительного периода для обеспечения эффективного взаимодействия компании с указанными выше контрагентами и привлечения инвестиционных ресурсов, защиты ее законных интересов в регулятивных органах и др.
Проект внедрения методики RAB в ДФО
Внедрение в практику региональной тарифной политики метода доходности инвестированного капитала требует тщательной подготовки и предполагает:
· использование единой методологической основы метода RAB с учетом специфики регионов ДФО;
· планирование, синхронизацию этапов и своевременное завершение подготовки к внедрению метода во всех регионах ДФО.
Представляется, что целесообразно организовать весь процесс «внедрения» как специальный проект в масштабе всего ДФО. Эту инициативу поддержало ОАО «РАО ЭС Востока».
Проектный подход предполагает наличие единой координации и графика мероприятий. В целях выработки комплексной долгосрочной тарифной модели в субъектах ДФО с проведением оценки активов компаний, обоснованием предлагаемых инвестиционных решений, корректировкой прогноза электропотребления (в т.ч. по линиям определенного класса напряжения) координатор проекта должен обеспечить:
· управление из единого методического центра, совместный контроль и обмен информацией
· привлечение квалифицированных исполнителей, заключение договоров компаниями и формирование индивидуальных графиков работ
· синхронную подготовку специалистов РЭК и компаний, взаимодействие с администрациями, с потенциальными инвесторами (кредиторами)
Эффект специализации позволит минимизировать риски, обеспечить более высокое качество работ в рамках проекта, аккумулировать опыт и компетенции в масштабах всего ДФО и в интересах всех регионов.
Результатами работы будут являться:
- перевод с 2010 года всех электросетевых компаний регионов ДФО на новый принцип тарифообразования с использованием единой методологической основы для всех регионов ДФО с учетом их специфики и обеспечением паритета интересов этих регионов;
- определение эффективных источников первичного финансирования развития сетевой инфраструктуры в каждом регионе ДФО, обеспечение эффективного взаимодействия с потенциальными инвесторами (кредиторами), привлечение инвестиций с использованием для этого инвестиционных программ в формате бизнес-планов развития сетевой инфраструктуры, увязанного с экономической обоснованностью инженерно-технических решений по строительству и модернизации сетевого комплекса и обеспечивающего коммерческую и общественную эффективность инвестиций в развитие систем сетевой инфраструктуры;
- построение долгосрочного тарифного плана на основе комплексной модели функционирования распределительных электросетевых компаний;
- создание системы мониторинга выполнения инвестиционных программ, позволяющей производить оценку результатов их реализации, постоянную актуализацию информации о сетевой инфраструктуре, выполнять анализ информации о состоянии и развитии сетевой инфраструктуры, оперативную корректировку мероприятий по реализации инвестиционных программы, а также обеспечивающей использование системы всеми заинтересованными участниками для выполнения своих работ;
- синхронизация подготовки специалистов РЭК и компаний с графиком выполнения работ;
- минимизация затрат компаний на оплату услуг консультантов и оценщиков за счет заключение договоров с Консорциумом исполнителей (единой группой квалифицированных исполнителей), что позволит синхронизировать графики работ, унифицировать и автоматизировать расчеты, исключить дублирование оплаты одинаковых работ.
Кроме того, результатом выполнения работы в предлагаемом режиме явится унификация и совместимость выходных расчетных форматов для всех сетевых компаний ДФО.
Заключительные замечания (условия реализации).
Но успешная реализация проекта и позитивные результаты могут быть получены при некоторых понятных условиях.
Во-первых, нужна открытая и обстоятельная дискуссия о тарифной политике в ДФО и способах ее реформирования. Она касается практически всех на Дальнем Востоке, и без ясного понимания целей и путей тарифной реформы, без согласия в этом ключевом вопросе нельзя рассчитывать на успех. Так, например, на сегодня даже у менеджеров энергетических компаний ДФО, с которыми нам пришлось пообщаться по поводу проекта, существует настороженное или негативное отношение к идее внедрения метода RAB, несмотря на все преимущества. Во многом оно основано на боязни перемен и недостаточном понимании предмета.
Во-вторых, управление социальными рисками тарифной реформы должно стать обязательным условием (точнее, внутренним элементом) всей работы по подготовке и внедрению нововведений. В реальных условиях разных регионов ДФО, в том числе депрессивных, есть проблема платежеспособности потребителей, и это надо учитывать, поскольку внедрение метода RAB на первом этапе повлечет увеличение величины тарифов. Вне зависимости от последующего снижения тарифов как целевой функции долгосрочного тарифного плана (для чего, собственно, и нужны инвестиции) в краткосрочном плане обоснованы опасения негативной реакции потребителей на рост тарифов. Заметим, что это же в полной мере относится и к задаче ликвидации перекрестного субсидирования тарифов для населения за счет других групп потребителей, а такая задача – также необходимый элемент тарифной реформы.
Органы государственной власти и местного самоуправления оказываются в ситуации выбора между будущими позитивными последствиями нормализации тарифной политики и политическими рисками социального напряжения в регионе, которые возникают немедленно.
Между тем, политические риски тарифной реформы могут быть значительно ниже, если соответствующие органы власти будут заблаговременно информированы о возможных изменениях структуры, уровней, механизма формирования тарифов и подготовлены к смягчению последствий нововведений в переходный период, т.е. в течение того времени, которое потребуется рынку или органам власти для устранения проявившихся диспропорций.
И в этом случае важна адресная финансовая поддержка со стороны федерального центра потребителям в целях компенсации роста тарифов в тех регионах, где начался переход к новой тарифной политике. Для бюджета это тоже выгоднее, поскольку такая компенсация носит временный характер, она нужна только для переходного этапа (который может быть и достаточно длительным), но не как постоянная субсидия неэффективно работающей отрасли.
В-третьих, необходимо взаимодействие с частными инвесторами и операторами, которые должны становиться равноправными «игроками» в регулируемом секторе при внедрении новых правил регулирования. Динамичность и открытость – вместо традиционной статичности и кастовости.
В-четвертых, необходимо безусловное раскрытие информации о регулируемых секторах и сферах деятельности. Коммерческие тайны могут быть только в конкурентных секторах. Иначе это становится лишь уловкой региональной или локальной монополии для сохранения своего положения и сокрытия показателей неэффективной деятельности.
В-пятых, должна происходить одновременная реорганизация администрирования тарифного регулирования, нацеленная на уточнение функций органов регулирования федерального и регионального уровня. Так, региональный регулятор резко повысит свой статус как орган, влияющий на долгосрочные и масштабные инвестиционные решения, обеспечивающий «встраивание» тарифной политики в социально-экономическую стратегию регионов ДФО, он получит совершенно новые инструменты макроэкономического регулирования - соответственно своей новой роли. Необходимо будет актуализировать механизмы взаимодействия регионального и муниципального уровней управления. Роль местного (муниципального) уровня в решении задач должна вырасти, поскольку инвестиционное проектирование, управление социальными рисками и все другие упомянутые аспекты тарифной реформы должны опираться на особенности конкретных территорий регионов ДФО.
С презентацией можно ознакомиться в zip-архиве
Cтраницы: << предыдущая | 1 | 2 | 3 |