Источник: Журнал «Новости теплоснабжения» ,
www.ntsn.ru
Преобразования в электроэнергетике необратимы
Журнал «Новости теплоснабжения» № 12, 2005 г., www.ntsn.ru
Процессы, протекающие в ходе реформирования РАО «ЕЭС России», привлекают неподдельное внимание, и в первую очередь профессионалов энергетиков. Что ожидать от реформы, какая судьба ждет территориальные компании и ТЭЦ - обо всем этом в интервью журналу «Новости теплоснабжения» рассказал член Правления РАО «ЕЭС России» В.А. Зубакин.
Какова ситуация с реформированием отрасли на текущий момент?
На мой взгляд, современную ситуацию с реформированием электроэнергетики можно описать как «полдень», т.е. все процессы реформирования запущены, но ни один из них пока не завершен. Например, уже имеется законодательная база, но нет пока всех подзаконных актов. Другой пример - мы имеем осуществленную «распаковку» АО-энерго по видам деятельности, но созданные после этого объединенные компании (ОГК и ТГК) не все еще начали операционную деятельность. Уже существует запущенный сектор свободной торговли, имеется запущенный балансирующий рынок, но нет еще рынка мощности, нет рынка системных услуг. Можно сказать, что преобразования скорее всего необратимы, и на планируемом в декабре заседании Правительства по электроэнергетике, мы надеемся, отметят эту необратимость и очередность ближайших шагов.
Какие шаги по реформированию будут предприниматься дальше? Когда и как закончится реформа?
Очень важным для нас является выпуск таких документов как «Правила розничного рынка» и «Правила заключения публичных договоров» -это два взаимосвязанных документа. Также очень важным для реформы является постановление Правительства, которое утвердит новую модель рынка, она будет существенно отличаться от той, которая есть сейчас. В частности, весь регулируемый сектор будет преобразован в регулируемые двухсторонние договоры. Вместо сектора свободной торговли будет создан «рынок на сутки вперед», в котором уже не будет ограничений по цене, и должны будут появиться нормальные экономические сигналы.
На мой взгляд, завершением реформы должна являться полная либерализация рынка электроэнергии. А в силу того, что проводится она поэтапно (так, с 1 января 2007 г. будут заключены 5-летние договоры с крупными потребителями и 3-летние с гарантирующими поставщиками, которые снабжают население), то соответственно, через 5 лет после 2007 г. реформа будет завершена полностью. Но качественное преобразование, я думаю, произойдет в 2008 г., потому что в 2008 г. останутся только 3-х и 5-летние договоры для, приблизительно, 50% объема электроэнергии, а 50% будет продаваться по свободным ценам. Поэтому качественное изменение, по которому можно сказать, что произошел качественный скачок и энергетика стала либеральной, это рубеж 2007-2008 гг., если, конечно, сроки, графики и механизмы сохранятся. При этом нельзя считать сроком завершения реформы реорганизацию РАО «ЕЭС России», даже если она произойдет в 2006-2007 гг., то появившиеся в результате компании еще не будут жить в рыночных условиях.
Что такое балансирующий рынок, зачем он нужен? В чем его польза для ТЭЦ, генерирующих компаний?
В Постановлении Правительства балансирующий рынок назван «рынком отклонений». Невозможно достичь 100% точности планирования на рынке электроэнергии в силу того, что происходят погодные колебания, происходят всякого рода случайности, аварии, перебои с поставкой топлива и т.п. И в этом смысле отклонения факта от плана происходят всегда, и балансирующий рынок - это инструмент рыночной купли-продажи этих отклонений. До недавнего времени сектор отклонений у нас был просто механизмом штрафов тем, кто неправильно планировал свое собственное производство или потребности. Но штрафы не являются рациональными экономическими сигналами. В этом смысле необходимо, чтобы происходила конкуренция между поставщиками для компенсации отклонений.
В чем польза для ГК такой системы рассмотрим на примере. Представьте себе электростанцию, подавшую заявку на следующие сутки на определенную загрузку определенного блока, и вдруг этот блок в 00:15 ч. из нагрузки выходит, далее эта станция оставшиеся 23 часа «попадала» бы на штраф. Теперь, в час ночи, подав заявку на балансирующий рынок, станция сможет уйти от штрафов, именно работая уже на рынке отклонений. Это снижает риски и вводит вместо штрафов систему экономических сигналов на балансирующем рынке - те, кто более эффективен, будут более загружаемы.
Что происходит с рынком системных услуг?
Модель рынка системных услуг активно обсуждается. Есть полное понимание и у Правительства, и у ведомств, что такой рынок нужен. В условиях либеральной экономики оказание тех или иных услуг по поддержанию частоты, напряжения и т.д. должны оплачиваться, содержание резервов не может быть общественной нагрузкой для наших генераторов. И услуга по разгрузке не может быть бесплатна для наших потребителей. Думаю, что рынок системных услуг в течение ближайшего полугода мы будем обсуждать, надеюсь, в середине 2006 г. рынок системных услуг будет запущен.
Какие еще системные рынки предполагается сформировать?
Во-первых, это рынок мощности. Модель рынка мощности тоже сейчас обсуждается, думаю, момент запуска рынка мощности - это конец 2006 г. Надо понимать, что в электроэнергетике два товара: электрическая энергия и мощность. Товар специфический, мощность, как правило, будет торговаться с некоторой отсрочкой поставки, например, в 2006 г. будет торговаться мощность на 2007 г. Но, получив деньги на будущие договоры по поставке мощности, генераторы уже смогут привлекать средства на финансовом рынке для каких-то дополнительных инвестиций в расширение объемов мощности.
Во-вторых, еще один рынок, который можно отнести к инфраструктурным, это рынок производных инструментов. Сейчас в Администраторе торговой системы идут имитационные торги, идут эксперименты с производными инструментами, с индексом цен на электрическую энергию. Этот рынок для снижения рисков поставщиков и потребителей электрической энергии. В условиях колебания цен и объемов на рынке достаточно интересна деятельность по хеджированию, которая с одной стороны снижает риски поставщиков электроэнергии, а с другой она сама по себе может представлять интерес для участников рынка, в том числе для финансовых спекулянтов, которые могут быть полезны, поскольку увеличивают ликвидность рынка.
Какая судьба ожидает генерирующие мощности в энергетике?
Важнейшим фактором возможности развития экономики является наличие избытка генерирующих мощностей. Этот избыток нужен, во-первых, для системной надежности (авария в Москве 25 мая лишний раз об этом напомнила) и, во-вторых, чтобы надежно обеспечивать возможность развития производства (если есть избыток мощности, то те или иные производства можно разворачивать). В нашей стране избыток генерирующих мощностей в экономике образовался в 1990 г., когда произошел экономический спад. Длительный период мы все сидели на этом запасе, но ряд регионов, таких как Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Москва и Санкт-Петербург имеют очень высокий рост потребления, и еще год назад их потребление уже превысило объемы 1990 г. А с учетом того, что после 1990 г. в течение 15 лет серьезных вводов мощностей (как в 80-х годах прошлого века) не было, а наоборот, происходило старение и снижение надежности, то понятно, что кризис производства относительно потребления сначала проявился в отдельных регионах, а потом и в целом по стране - о чем мы справедливо говорили еще в 2000 г.
Московская авария - это звоночек, который важно услышать. Один из выводов, который в РАО «ЕЭС» сделали после московской аварии, это понимание того, что нужны серьезные программы инвестиций в генерацию. Можно пока временно заниматься инвестициями в сети, поскольку еще остаются регионы, в которых объем генерирующих мощностей превышает потребление. И это тоже хорошо, с точки зрения системной надежности, поскольку в разных ситуациях за счет перетоков можно регулировать частоту и напряжение. Но это не единственное стратегическое решение, поскольку в соседних регионах тоже может начаться экономический рост и, соответственно, возрастет потребление, и эти новые сети будут не так необходимы, поскольку мощности будут потребляться на месте. При этом есть еще два фактора, усложняющих ситуацию. Первый - это структура генерации, которая уже сложилась, - в последнее время в Европейской части России интенсивно вводились мощности на атомных электростанциях. А атомная генерация имеет очень низкую маневренность, т.е. она должна находиться «в базовой нагрузке», и, соответственно, стал возникать дефицит маневренных мощностей. Такими же темпами, как строительство атомных станций, в Советском Союзе было намечено строительство гидроаккумулирующих станций. Принцип тандема атомной и гидроаккумулирующей электростанции таков -ночью, во время спада потребления, гидроаккумулирующая станция работает как насос, и, используя электроэнергию АЭС, перекачивает воду из нижнего бассейна в верхний, а во время пика потребления пропускает закаченную воду обратно, но уже через турбину и дает энергию в сеть. А у нас на 7 блоков АЭС есть только одна гидроаккумулирующая станция - Загорская, да и то недостроенная (I очередь). Так же в России очень низкими темпами (по сравнению с Европой и Америкой) строятся такие высокоманевренные мощности на газе, как газотурбинные и парогазовые станции. Вводы таких современных станций, как Северо-Западная ТЭЦ и Калининградская ТЭЦ-2 - это единичные примеры, которые пока не создают в балансе мощный слой высокоманевренных станций.
Какой выход мы видим сейчас? Создание рынка мощности будет давать сигналы для строительства новой генерации. Высокие цены на рынке электроэнергии будут тоже давать сигналы инвестору для строительства станций. Но в данный момент получается, что дефицит электрической энергии в некоторых регионах может появиться раньше, чем инвестор успеет сделать свои вложения. Поэтому мы подготовили проект постановления Правительства о механизме гарантирования инвестиций, который рассчитан на объем в 5000 МВт, и в рамках которого инвесторы, привлекаемые на конкурсной основе, смогут создавать мощности в тех точках, которые им укажет Правительство. Будут гарантии по возврату вложенного капитала через соответствующие отношения с системным оператором и с рынком. Не буду вдаваться в детали этого механизма, но он рождается долго и болезненно, по той причине, что существующие акционеры энергетических компаний задают вопрос: «А почему вновь пришедшие находятся в более привилегированных условиях, чем существующие акционеры?» Надо понимать, что вновь пришедшие инвесторы готовы вкладывать деньги и строить «с нуля», т.е. нести все риски. Дискуссия близится к завершению, принятие постановления Правительства создает условия для того, чтобы в 2006 г. проводить первые конкурсы, заключать первые контракты об инвестировании и начинать строительство генерирующих мощностей.
Cтраницы: 1 | 2 | 3 | следующая >>
скачать архив.zip(18 кБт)
Обсудить на форуме
Другие Статьи
Эта статья была опубликована в журнале "Новости теплоснабжения"
Журнал «Новости теплоснабжения» - это практические рекомендации для оказания конкретной помощи теплоснабжающим организациям, промышленным предприятиям с самостоятельным тепловым хозяйством и соответствующим подразделениям административных органов, отвечающим за качество теплоснабжения. подробнее...