Источник: Журнал «Новости теплоснабжения» ,
www.ntsn.ru
Cтраницы: << предыдущая | 1 | 2 | 3 |
Преобразования в электроэнергетике необратимы
Окончание
И несколько слов о доступе к сетям. Очень сильно изменилась структура нагрузки - если раньше большая часть нагрузки в регионах была промышленной и ее графики можно было оптимизировать, то сейчас больше половины нагрузки в регионах - это неуправляемая социальная нагрузка, которая «зашкаливает», например, при похолоданиях. И это серьезная проблема. Любой новый участник, приходящий в сеть, если для него есть техническая возможность подключения без усиления сетей, должен быть подключен за символическую плату. Если же введение нового участника в сеть требует некоторого ее усиления, например, строительство подстанции, то тогда данный потребитель должен заключать договоры, но не за подключение, а именно за устранение ограничений для подключения. И это должны быть вложения в конкретный целевой объект, например, диспетчерский центр, а не в соцкультбыт. С одной стороны, не должно быть барьеров для появления новых участников рынка, с другой стороны, если новый участник ведет за собой снижение системной надежности, то зачем он нужен системе? Часто это трактуют как «злую волю» монополиста, а то, что этот монополист отвечает за качественное и надежное энергоснабжение, забывают. Доступ новой электростанции к сети -это то же самое, что доступ нового потребителя - это перегрузка сети. Если появляется участник рынка, то мы под него должны держать соответствующие резервы. Круг проблем, связанных с подключением, достаточно серьезный. Тут есть понимание регуляторов, и сейчас дополняется нормативная база, думаю в 2006 г. «критическая» нормативная база по подключению уже будет создана.
Кто и как будет регламентировать требования к надежности и качеству энергоснабжения, если соблюдение норм СНиП стало добровольным?
Реформа электроэнергетики совпала по времени с реформой технического регулирования. Но в рамках реформы технического регулирования нельзя пока похвастаться какими-то серьезными успехами, пока еще ни один технический регламент не принят как федеральный закон. Логика этой реформы такая: те требования, которые должны быть посвящены обеспечению безопасности, обязательны для выполнения, те же требования, которые посвящаются эффективности, повышению конкурентоспособности и т.д., они могут быть стандартами. Стандарты могут быть национальными, могут быть корпоративными, но они добровольны. В 2005 г. произошел существенный прорыв, правительственная комиссия под руководством В.Христенко приняла список из 16 технических регламентов в электроэнергетике, проводит в настоящее время конкурс для определения разработчиков. Думаю, в 2006 г. основная масса проектов технических регламентов по энергетике появится и будет доступна для публичного обсуждения. Все они, наверно, не будут приняты, поскольку процедура принятия федерального закона достаточно длительная. А в 2007-08 гг. уже будут приняты все технические регламенты по электро- и теплоэнергетике. Параллельно идет работа по созданию соответствующих стандартов. Ряд корпоративных стандартов РАО «ЕЭС России» уже разработан и принят. В первую очередь это стандарты, касающиеся системной надежности. И несмотря на то, что это корпоративные стандарты, мы предлагаем участникам рынка, не входящим в РАО «ЕЭС», присоединяться к ним. Есть понимание, что созданные как корпоративные, эти стандарты могут быть основой для национальных стандартов, и могут использоваться для работы над техническими регламентами. В идеальном варианте сначала нужно принять технический регламент, а потом создавать стандарт, но в жизни получаться будет по-разному, и будет возникать проблема гармонизации их между собой. Не менее важная проблема - это гармонизация нашего технического регулирования с мировым, особенно европейским. Это важно, т.к. к нам идут зарубежные компании, инвесторы, операторы, зарубежное технологическое оборудование. В то же время, наши компании поставляют энергетическое оборудование, например, в развивающиеся страны, РАО «ЕЭС» приобретает энергетические объекты за рубежом. Ставится вопрос по синхронизации российской энергосистемы с европейскими, для расширения торговли электроэнергией. Таким образом, гармонизация - это не мода, а насущная необходимость.
В свете децентрализации управления отраслью какова может быть роль саморегулирующихся организаций?
В США саморегулирование развивается одновременно с ужесточением наказания за неисполнение существующих норм (например, федеральных законов). Новый закон «Об электроэнергетике» очень жесткий, с установлением жестких экономических санкций и уголовного наказания за неисполнения федеральных стандартов, и в то же время, большие полномочия, вплоть до установления размеров штрафов, отдаются саморегулируемым организациям.
Думаю, в этом направлении должны двигаться и мы - наряду с федеральным законодательством, устанавливающим обязательные требования, должны создаваться серьезные саморегулирующееся организации. Например, ассоциации могут развиваться в этом направлении. В первую очередь НП «Российское теплоснабжение» может развиться до саморегулируемой организации. Приведу пример Ассоциации гидроэнергетики России - на совещании, посвященном подготовке к осеннее-зимнему максимуму, наши сбытовые организации предложили создать такую ассоциацию. Наиболее яркий пример саморегулируемой организации - это работа Администратора торговой системы, где участники рынка- генераторы и потребители, и государство как арбитр, договариваются о тех или иных изменениях в правилах. И недавно принятое постановление правительства № 661 об изменениях в правилах этого рынка, является знаковым, поскольку там установлено, что санкции за нарушения требований к системам учета электроэнергии устанавливаются в договоре о присоединении к рынку, т.е. государство отдало рыночному сообществу, как более компетентному, эти полномочия.
Cтраницы: << предыдущая | 1 | 2 | 3 |
скачать архив.zip(18 кБт)
Обсудить на форуме
Другие Статьи
Эта статья была опубликована в журнале "Новости теплоснабжения"
Журнал «Новости теплоснабжения» - это практические рекомендации для оказания конкретной помощи теплоснабжающим организациям, промышленным предприятиям с самостоятельным тепловым хозяйством и соответствующим подразделениям административных органов, отвечающим за качество теплоснабжения. подробнее...